Chiều 3/11, Quốc hội chất vấn Bộ trưởng Bộ Xây dựng liên quan đến lĩnh vực phụ trách. Trong đó có vấn đề quy hoạch đô thị và nông thôn, ngập lụt đô thị.
Đại biểu Hồ Kim Ngân [Bắc Kạn] đặt câu hỏi: Theo quy định của Luật Xây dựng và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật liên quan đến quy hoạch, thì chỉ điều chỉnh cục bộ quy hoạch khu chức năng, không áp dụng đối với quy hoạch nông thôn.
Trong khi đó, quy hoạch nông thôn bao gồm cả quy hoạch chung xây dựng toàn xã và quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, nên đối với những xã tiếp giáp với các đô thị và khu công nghiệp có tốc độ đô thị hóa nhanh sẽ khó khăn trong công tác dự báo, việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể sẽ tốn kém và mất rất nhiều thời gian. Xin hỏi Bộ trưởng có thấy được bất cập này và có hướng giải quyết?
Về vấn đề này, Bộ trưởng Nguyễn Thanh Nghị thừa nhận: “Trong thời gian qua, chúng ta chưa có quy định điều chỉnh cục bộ xây dựng điểm dân cư nông thôn, dẫn đến khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện để đảm bảo tình hình thực tế trong xây dựng nông thôn mới và điểm dân cư nông thôn”.
Do đó, Bộ Xây dựng đang rà soát và trình dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn sửa đổi, trong đó quy định rõ hơn quy trình, trình tự trong công tác điều chỉnh quy hoạch, trong đó có điều chỉnh xây dựng cục bộ nông thôn, điểm dân cư nông thôn.
Liên quan đến thực trạng nhiều đô thị mưa là lụt, thậm chí không mưa cũng ngập như chất vấn của đại biểu Đặng Văn Lâm [Bắc Giang], Bộ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Thanh Nghị cho biết: Thời gian qua tình trạng ngập úng ở các đô thị, nhất là các đô thị lớn mặc dù được các địa phương quan tâm nhưng chưa được giải quyết căn bản, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống sinh hoạt của người dân.
Ông Nghị cho rằng, có 5 nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hiện tượng này. Thứ nhất là do tác động của điều kiện tự nhiên, biến đổi khí hậu. Thứ hai là quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, dẫn đến công tác xây dựng lấp hồ ao, kênh rạch, diện tích bề mặt bị bê tông hóa nhanh dẫn đến khả năng trữ nước, tiêu thoát nước tự nhiên giảm xuống.
Và thứ ba là do công tác quy hoạch chưa đảm bảo mục tiêu, yêu cầu, chưa đáp ứng tầm nhìn và sự phát triển của các đô thị ngày càng nhanh chóng. Thứ tư là các dự án triển khai theo quy hoạch thoát nước được phê duyệt còn hạn chế. Thứ năm là nguồn lực đầu tư đáp ứng hạ tầng đô thị, trong đó có giao thông, thoát nước đô thị chưa đảm bảo yêu cầu.
Trong thời gian tới, Bộ Xây dựng sẽ tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch bằng cách rà soát, điều chỉnh quy hoạch không còn phù hợp, không còn khả thi. Đặc biệt, các quy hoạch phải tính đến yếu tố biến đổi khí hậu, nước biển dâng và kết hợp với quy hoạch thủy lợi vùng lân cận để hoàn thiện hệ thống quy hoạch và đầu tư hạ tầng cho đô thị.
Thứ hai là xác định cao nền để khống chế cho toàn đô thị. Phải quản lý từ công tác quy hoạch, cấp phép, thanh tra kiểm tra về quy hoạch quản lý cao nền đô thị. Thứ ba là tập trung nguồn lực đầu tư các hệ thống thoát nước theo quy hoạch cũng như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để thực hiện quy hoạch theo đúng quy hoạch.
Trong thời gian vừa qua, một số đơn vị lập điều chỉnh cục bộ quy chung chưa có sự thống nhất về hồ sơ thực hiện lập điều chỉnh cục bộ quy hoạch. Để đảm bảo tính thống nhất về nội dung lập hồ sơ và quy trình theo quy định. Ngày 20/4/2023, Sở Xây dựng Lạng Sơn đã ban hành Văn bản số 696/SXD-QHKT&PTĐT về việc hướng dẫn UBND các huyện tổ chức lập hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đô thị với nội dung như sau:
Về nguyên tắc, điều kiện điều chỉnh cục bộ
Theo quy định tại Điểm a, Khoản 9, Điều 44 Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến Luật Quy hoạch thì Ủy ban nhân huyện tiến hành lập điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung phải đảm bảo tuân thủ các quy định về căn cứ, nguyên tắc, điều kiện điều chỉnh cục bộ, nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung được pháp luật qui định tại quy hoạch đô thị; các nội dung điều chỉnh không làm thay đổi tính chất, chức năng, quy mô, ranh giới, định hướng phát triển chung của đô thị; tuân thủ quy chuẩn về quy hoạch xây dựng và các quy chuẩn khác có liên quan.
Việc lập điều chỉnh được tuân thủ theo quy định tại Điều 51, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 được sửa đổi, bổ sung bởi Khoản 10, Điều 29 của Luật sửa đổi 37 Luật có liên quan đến quy hoạch. Theo đó, UBND huyện chỉ đạo thực tổ chức lập quy hoạch đô thị có trách nhiệm sau đây:
- Lập báo cáo về nội dung và kế hoạch điều chỉnh cục bộ quy hoạch đô thị;
- Tổ chức xin ý kiến cộng đồng dân cư trong khu vực dự kiến điều chỉnh quy hoạch và các khu vực xung quanh chịu ảnh hưởng trực tiếp về nội dung và kế hoạch điều chỉnh cục bộ quy hoạch đô thị theo quy định tại Mục 2, Chương II của Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.
- Có trách nhiệm cập nhật và thể hiện trong hồ sơ quy hoạch về những nội dung điều chỉnh. Nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch đô thị phải được công bố công khai theo quy định tại Điều 53 của Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.
Về lập hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung
Hồ sơ, nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung tuân thủ theo Luật Quy hoạch đô thị, các Nghị định và Thông tư quy định, hướng dẫn hiện hành. Thành phần hồ sơ bao gồm có báo cáo về nội dung và kế hoạch điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung, các bản vẽ, văn bản pháp lý, tài liệu liên quan và dự thảo Quyết định phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung:
- Báo cáo về nội dung và kế hoạch điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung cần phải nêu rõ: Lý do, sự cần thiết thực hiện điều chỉnh cục bộ quy hoạch; nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch; phân tích, làm rõ tính liên tục, đồng bộ của toàn bộ đồ án quy hoạch và hiệu quả kinh tế - xã hội của việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch; xác định các chỉ tiêu quy hoạch đạt được sau khi điều chỉnh cục bộ quy hoạch, có so sánh với các chỉ tiêu quy hoạch đã được phê duyệt trước khi đề xuất điều chỉnh cục bộ; đánh giá tác động của việc điều chỉnh cục bộ đến việc triển khai thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt; đề xuất biện pháp khắc phục các vấn đề mới nảy sinh do điều chỉnh cục bộ; lộ trình, tiến độ thực hiện theo điều chỉnh quy hoạch cục bộ sau khi được UBND tỉnh phê duyệt. Báo cáo phải kèm theo các văn bản pháp lý và tài liệu liên quan.
- Các bản vẽ thể hiện các nội dung gồm: vị trí, phạm vi ranh giới và quy mô khu vực điều chỉnh cục bộ; nội dung điều chỉnh cục bộ; xác định các chỉ tiêu quy hoạch đạt được sau khi điều chỉnh quy hoạch, có so sánh với các chỉ tiêu quy hoạch đã được phê duyệt.
- Dự thảo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
- Về lập dự toán đối với ngân sách cấp tỉnh: UBND cấp huyện thực hiện lập dự toán điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đô thị thuộc địa bàn huyện quản lý, trình cơ quan thẩm định theo Điều 10 Thông tư số 20/2019/TT - BXD ngày 31/12/2019 của Bộ Xây dựng. Chi phí lập hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch thực hiện theo quy định tại Thông tư số 20/2019/TT - BXD ngày 31/12/2019 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị và các văn bản liên quan có hiệu lực hiện hành. Nhằm đảm bảo sự chặt chẽ và tính chính xác đối với nội dung khi xác định chi phí bằng dự toán cần có bảng chi tiết về tiến độ thực hiện nội dung các công việc, trong đó thể hiện cụ thể từng nội dung thực hiện điều chỉnh, số ngày công thực hiện công việc điều chỉnh của từng chuyên gia tương ứng với các nội dung đề xuất điều chỉnh.
Sở đồ không gian đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thị trấn Đồng Mỏ
Về lấy ý kiến về nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung
Lấy ý kiến cộng đồng dân cư trong khu vực dự kiến điều chỉnh cục bộ và các khu vực xung quanh chịu ảnh hưởng trực tiếp về nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung; lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức có liên quan đến các nội dung đề xuất điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung [nếu cần thiết].
Các ý kiến đóng góp của đại diện cộng đồng dân cư và các cơ quan, tổ chức có liên quan [nếu có] phải được tổng hợp, giải trình bằng văn bản. Các nội dung góp ý phải được phân tích, giải trình đầy đủ, làm cơ sở hoàn chỉnh phương án quy hoạch theo hướng đảm bảo sự phù hợp, có tính khả thi, hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và cộng đồng. Văn bản giải trình, tiếp thu ý kiến là một thành phần của hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
Hình thức, thời gian lấy ý kiến:
- Việc lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan [nếu có] được thực hiện bằng một số hình thức sau: gửi hồ sơ, tài liệu trực tiếp hoặc qua đường bưu điện hoặc tổ chức hội nghị, hội thảo. Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản hoặc góp ý kiến trực tiếp.
- Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư được thực hiện thông qua lấy ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư bằng hình thức phát phiếu điều tra, phỏng vấn. Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở.
- Thời gian lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư về nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đô thị thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.
Hình ảnh tổ chức hội nghị lấy ý kiến
Về hồ sơ trình thẩm định [bản gốc] bao gồm như sau
Báo cáo của cơ quan tổ chức lập điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung, các văn bản pháp lý và tài liệu liên quan, văn bản giải trình ý kiến của các cơ quan, tổ chức và cộng đồng dân cư về các nội dung điều chỉnh quy hoạch. Các bản vẽ, dự thảo Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung [theo các nội dung hướng dẫn đã nêu trên].
Cơ quan lập điều chỉnh quy hoạch cập nhật các nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung sau khi được phê duyệt vào hồ sơ đồ án Quy hoạch chung đã ban hành gồm bản vẽ và quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chung đã được phê duyệt để đảm bảo tính thống nhất.
Nội dung Công bố công khai bao gồm toàn bộ nội dung hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung, trừ những nội dung có liên quan đến quốc phòng, an ninh, bí mật nhà nước.
Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung phải được đăng tải trên Cổng thông tin quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị Việt Nam [//quyhoach.xaydung.gov.vn] và công bố công khai bằng các hình thức theo quy định tại Luật Quy hoạch đô thị năm 2009.
Việc thực hiện hướng dẫn UBND các huyện lập hồ sơ đồ án điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đô thị nhằm đảm bảo sự đồng nhất trong quy trình thực hiện hồ sơ đảm bảo theo quy định hiện hành./.
Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới là gì?
Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới bao gồm quy hoạch định hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường và quy hoạch điểm dân cư nông thôn hoặc trung tâm xã [còn gọi là quy hoạch chi tiết].
Quy hoạch đất ở tại nông thôn là gì?
Như vậy, về bản chất thì quy hoạch nông thôn thực chất chính là việc tổ chức không gian, sử dụng đất, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của nông thôn. Quy hoạch xây dựng nông thôn bao gồm quy hoạch chung xây dựng xã và quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn.
Quy hoạch xây dựng là quy hoạch gì?
Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh ...
Quy hoạch vùng là gì?
Quy hoạch vùng là quy hoạch cụ thể hóa quy hoạch tổng thể quốc gia ở cấp vùng về không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hệ thống đô thị và phân bố dân cư nông thôn, xây dựng vùng liên tỉnh, kết cấu hạ tầng, nguồn nước lưu vực sông, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường trên cơ sở kết nối các ...